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前10月基础设施投资增速偏低 PPP投资重启正当时


来源:       发布时间:2020-04-08 13:12:42     点击率:

    在一系列去杠杆举措下,今年基础设施投资增速出现明显下滑。10月国民经济运行数据显示,1~10月基础设施投资增长3.7%,这一增速较前9个月加快0.4个百分点,属于年内首次回升,但依然处于低位。
    基础设施投资增速放缓和PPP大规模整顿也有一定关系。财政部数据显示,PPP项目从去年专项整顿工作开始到今年10月,累计清库2428个项目,涉及投资额2.9万亿元,整顿完善2005个项目,涉及投资额3.1万亿元。
    进入11月,PPP清库整顿也进入尾声,入库项目能够带来增速回暖成为关注热点。
    在“2018第四届中国PPP融资论坛”上,与会专家认为,明年PPP有望完成立法,这会给PPP投资者更多的确定性,保障金融机构参与PPP项目的合法权益。“预计明年会有更多的项目上马,这也会成为拉动投资的一个主要动力。”参与人士表达上述诉求。
    基础设施增速创新低
    “今年以来,基础设施投资增速明显放缓,1~9月份的基础涉及投资增速仅为3.4%,这可能成为年内经济增速放缓的一个主要原因。”在民生银行北京地区客户战略会上,清华大学金融系主任李稻葵透露。
    11月14日公布了10月国民经济运行数据。1~10月,全国固定资产投资(不含农户)547567亿元,同比增长5.7%,增速比1~9月加快0.3个百分点。其中,基础设施投资增长3.7%,加快0.4个百分点,这也是年内首次回升。
    受外部不稳定、不确定因素影响,经济运行仍面临一定下行压力。今年1~9月,基础设施投资增长仅为3.4%。
    对此,国家统计局新闻发言人刘爱华指出,当前一些企业,尤其是中小企业和民营企业经营仍然存在较多困难。下一步要进一步狠抓政策落地落实,着力激发市场活力。
    对比前9个月的增速,1~10月基础设施投资增速为3.7%,属于低位回升,回升的力度和水平都比较有限。
    刘爱华介绍,基础设施投资加快主要体现在一些短板领域,包括生态环境、道路运输。民间投资加快,说明目前采取的对民营企业进入PPP项目等基础设施领域的鼓励、支持和引导政策正在见到效果,政策落实的力度在加大,像前期停缓建的基建项目陆续开工复工,一些重大水利、交通、能源等基础设施项目进度加快,体现了政策支撑对基础设施投资回升的作用。
    事实也正如刘爱华的分析,在基础设施投资中,PPP扮演着重要角色,特别是其对经济拉动作用明显。
    在“2018第四届中国PPP融资论坛”上,财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平介绍,财政部对PPP入库项目的管理非常严格,PPP入库项目管理顶峰期的投资额达到12.8万亿元,但是不到一年时间,我们对PPP一半的投资项目进行了筛查。
    根据整顿数据,截止到今年10月,PPP累计清库2428个项目,涉及投资额2.9万亿元,整顿完善2005个项目,涉及投资额3.1万亿元。
    对于财政部的此次整顿,11月23日,一位PPP从业人士告诉记者,在这轮清库整顿项目中,PPP固然存在诸多问题,但是中央各部委相继出台的文件,也使得PPP被“误伤”。“特别是去杠杆政策,很多央企和国企放缓了对PPP项目的投资,相较以前,现在审核更严,流程更多,一定程度上延长了项目上马速度,所以投资整体放缓也是必然。”
    立法增强保障性
    基础设施投资增速的放缓,给稳增长带来的不确定正在成为决策部门考虑的问题。
    在防范风险方面,自去年8月份以来,财政部下发一系列的文件,建立了中央、省、市、县四级PPP项目支出责任,实时动态监测系统和风险预测机制。开展财政支出责任监管工作,将支出责任纳入各级政府财政预算,对于PPP支出超出本地支出预算的红线地区,坚决停止新项目入库。
    作为一种创新机制,PPP模式全面提升了公共服务供给效率,为政府节省了资金。“稳增长”前提下,PPP迎来各种利好。
    焦小平介绍,截至2018年5月,全国5833个已开展物有所值评价的PPP项目,总投资7.4万亿元,PPP模式较传统政府直接投资模式节省1.6万亿元,节省率18%。
    财政部数据显示,截至2018年10月末,近5年来,全国已有4302个项目签约落地,带动投资6.6万亿元,19个领域的基础设施项目和基本公共服务项目投入运营服务。
    不过快速增长背后,在PPP发展过程中,部分地方出现泛化、异化等不规范现象。
    去年底,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》对PPP项目进行集中清理。对社会资本来说,PPP立法工作是其顺利进入的保障。
    记者了解到,2013年,国务院法制办启动PPP立法工作,随着PPP改革的不断深化,立法工作也在深入推进。
    财政部条法司副司长周劲松在上述论坛上表示,按照国务院文件要求,要力争今年底先出台PPP条例。“目前相关部门正在抓紧推进,但时间也比较紧,如果完成也是在年底,否则也有可能会迟一点,但是会很快。”
    他指出,对PPP来说,质量是关键,与立法而言同样重要。如果立法对改革没有促进的作用,也是不可取的。
    上述与会专家建议,加快PPP立法,能够给PPP投资者更多的确定性。建立健全金融机构参与PPP项目的利益保障机制和退出保障机制,则能够保障金融机构参与PPP项目的合法权益。
    这一诉求也在财政部近期的文件中有体现。
    近期财政部发文要求中国政企合作投资基金股份有限公司,不能只投国有企业参与的、不投民营企业参与的PPP项目。要坚守投资规范PPP项目主业,尽可能地减少闲置资金规模,不能因规避风险而怠于推进PPP项目投资,不能为追求稳定回报而只开展低风险的固定收益类产品投资。


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